上海靜安閘北兩區合並 解困蘇州河沿岸開發
上海靜安閘北合並 解困蘇州河沿岸開發
導讀
作為上海“十三五”的重點發展區域，蘇州河的南北協調發展，也將在這次“撤二建一”中得到一定程度的解決。兩岸成為一個區的話，蘇州河南北岸建設“一邊倒”的現象將有所緩解。
本報記者 劉東 上海報道
塵埃終於落定。
11月4日，上海市政府召開撤銷閘北區靜安區建制設立新的靜安區大會，公佈“閘北區、靜安區‘撤二建一’”工作領導小組人員名單和建立中共“閘北區、靜安區‘撤二建一’”聯合委員會的通知，並宣讀國務院關於同意上海市調整部分行政區劃的批復。
至此，上海全市區縣的數量從17個減少到16個，閘北區建制將在上海消失，新設立的靜安區面積超過30平方公裡，也終於有瞭火車站和大學。有上海市居民稱，住在外環附近也能開車10分鐘到靜安。
在分析人士看來，靜安和閘北的合並，是城市功能選擇的最優結果。
曾多次參與上海區劃調整研討會的上海社科院城市與人口發展研究所所長鬱鴻勝接受21世紀經濟報道記者采訪時說，靜安與閘北合並，這是一種中心城區加上較為邊緣的城區合並的模式，靜安是雙高型(即高品質商業服務區和高品質生活居住區)發展區域，閘北有較為廣闊的發展空間，兩者合並將非常利好上海“四個中心”和科創中心的建設。
此外，在“十二五”末尾得以確定的兩區合並，也將有助於蘇州河沿岸的開發，從而為上海“十三五”的區域開發奠定基礎。
靜安閘北“強強聯合”
在外界看來，靜安和閘北的“聯姻”並不平等，但在上海市市委書記韓正看來，靜安閘北的合並是“強強聯合”。
韓正說，實施閘北、靜安兩區行政區劃調整，是事關上海長遠發展的一件大事，希望在新的起點上，推動新靜安區經濟社會發展再上新臺階，努力成為上海中心城區發展的新亮點。
韓正認為，將有利於提高行政管理效能，有利於優化城市功能佈局，在更大范圍內統籌資源配置，統一產業規劃和功能佈局，實現優勢互補，進一步提升中心城區品質和能級，增強發展後勁，同時也有利於提升區域整體公共服務水平，促進蘇州河以南地區的優質資源向北輻射，促進民生改善。
對此，鬱鴻勝的看法是，“強強聯合”有兩種判斷標準，按經濟標準的話，靜安和閘北經濟都不弱，另外是兩者各自有較強的優勢，靜安先進的現代服務業優勢強，閘北則是空間優勢明顯。
從行政區劃來看，作為上海全市面積最小的中心城區，靜安區坐落於蘇州河以南，區域面積7.62平方公裡，下轄5個街道辦事處，戶籍人口29.31萬，常住人口24.86萬，一般公共預算收入92.48億元。
隔河相望的閘北區域面積29.68平方公裡，下轄8個街道辦事處、1個鎮，戶籍人口71.4萬，常住人口87.12萬，一般公共預算收入78.88億元。
鬱鴻勝表示，閘北和靜安的合並實際上是對整個城市功能的建設哪家銀行有推出小額貸款零利率方案和調整，重塑城市功能。兩區合並是城市功能選擇的最優路徑，靜安是雙高型的發展區域，高端的現代服務業和居住區，但是在高端區域發展中缺少進一步生產和發展空間。閘北則還有較大的建設和發展餘地。一方面這裡有先進的樓宇經濟，另一方面有廣袤的發展空間，兩者是最優的。
同時，作為上海“十三五”的重點發展區域，蘇州河的南北協調發展，也將在這次“撤二建一”中得到一定程度的解決。兩岸成為一個區的話，蘇州河南北岸建設“一邊倒”的現象將有所緩解。
“一邊倒”是指蘇州河兩岸“南強北弱”的格局，蘇州河北部的“北四區”(普陀、閘北、虹口、楊浦)由於地理環境、鐵路通道等因素制約和長期發展不平衡積累等，發展相對滯後。而蘇河以南的黃浦、靜安、長寧、徐匯四區則擁有相對好的發展基礎。這在一定程度上也使得上海蘇州河開發的“碎片化”。
上海市政協委員鳳懋倫此前曾表示，蘇州河開發之所以困難，是其涉及區域多、部門多，各區各自為政。鬱鴻勝則認為，這一段蘇州河南北岸發展不平衡的現象將在新靜安區內得到解決。
人事調整先行
在此次工作會議召開之前，相關的人事工作已悄然展開。
11月3日，上汽車貸款高雄旗津汽車貸款海市最新公佈的幹部任職前公示中，涉及到靜安和閘北的官員就有五名。
靜安區委辦公室主任、區機要局局長彭瓊林擬推薦為松江區副區長人選。而閘北區區委辦公室主任和靜安區府辦主任並不在此次提拔和變動之列。
閘北區委副書記許謀賽擬推薦為嘉定區人大常委會主任人選。閘北區彭浦鎮黨委書記、人大代表聯絡室主任、彭浦鎮人大主席李雅平擬推薦為楊浦區副區長人選。
合並之前，靜安區區委書記為孫建平，區委副書記、區長則由陸曉棟擔任，副區長由孫萍、鄧小冬、夏以群、周建國、周海鷹等人擔任。靜安區人大常委會黨組書記、主任為李葳萍。
在閘北方面，原來擔任閘北區區長的安路生提拔為閘北區委書記後，並未安排新的區長人選，而是由安路生兼任。閘北人大常委會主任和政協主席則分別由楊慧德、陳永弟擔任。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151105/022423680999.shtml
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